來源：21世紀(jì)經(jīng)濟都市報
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本報記者 耿雁冰
實習(xí)記者 張夢潔 北京報道
“我們對政府工作報告滿意，但是環(huán)保部在政府工作報告中是很小的一部分，我們對你環(huán)保工作不滿意，就要把它拎出來，讓我們處理環(huán)保工作，人大代表的職能之一就是加強監(jiān)督。”3月4日，來自廣東的人大代表、律師朱列玉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者。
今年兩會期間，他將提交《環(huán)保部》在每年兩會上作報告接受代表投票”的提案。
近年來，環(huán)境污染問題日益突出，嚴(yán)重影響國家的可持續(xù)發(fā)展和人民的身體健康。雖然環(huán)境治理工作已開展多年，但環(huán)境質(zhì)量卻沒有好轉(zhuǎn)，反而呈進一步惡化的態(tài)勢。民眾切身關(guān)心的問題，也呈現(xiàn)在代表的提案中。
按照他的提案建議，環(huán)保部參照財政部的做法，每年在兩會上作工作報告、接受代表投票評價；如果環(huán)保部的報告得不到通過或連續(xù)兩年得不到六成以上代表贊成的話，該任部長應(yīng)引咎辭職；在兩會平臺上展示環(huán)保部所做的工作并呼吁對難點問題的解決；切斷環(huán)保部門對地方政府的依賴，將環(huán)保部門收歸中央垂直管理，并強化環(huán)保部門治理環(huán)境污染問題的權(quán)力。
代表不贊成部長就辭職
朱列玉分析了財政部每年在兩會上作工作報告、接受代表投票評價的制度優(yōu)點，從財政部的經(jīng)驗看，在兩會上作出工作報告，接受代表們的評價投票，不僅有利于部門自身廉潔的建設(shè)，還有利于部門更有效地開展工作。
“我們的財政公開工作做得還是很不錯，包括人大的財政監(jiān)督，這幾年的進步也是很大。”在朱列玉看來，在大會上作報告，它能夠?qū)Σ课墓ぷ髂芰Ξa(chǎn)生一些積極的影響。
由此，他提出環(huán)保部應(yīng)當(dāng)參照財政部的做法，每年在全國兩會上報告工作并接受代表投票評價的建議。
他還建議，在兩會報告中，環(huán)保部可以展示環(huán)保部工作并呼吁對難點問題的解決。
“對于環(huán)境污染治理，環(huán)保部可能會說權(quán)不夠用，那就向人大申請需要哪些權(quán)力？向黨委、人大要權(quán)，作報告既是一個強有力的監(jiān)督手段，也是一個非常好的溝通渠道。”朱列玉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者。
在他看來，環(huán)境問題關(guān)乎于人民群眾的切身利益，人民群眾對環(huán)境改善抱有殷切的期待，因此，人大會議應(yīng)當(dāng)給予環(huán)保部更大的監(jiān)督力度。
提案中他提議，環(huán)保部除了應(yīng)在每年兩會上報告治污工作、接受投票評價外，如果環(huán)保部的報告得不到五成以上代表贊成通過或連續(xù)兩年得不到六成以上代表支持的，部長應(yīng)引咎辭職。
“行政官員就是要有壓力，沒有壓力這個活就干不好。如果你是一個平庸之才，做不好就不要當(dāng)環(huán)保部長。要形成機制讓有才能、有抱負(fù)、想干事的人來坐這個位子。如果我們代表通不過，民眾又反對，那環(huán)保部長就別干了，換一個有能力的來干，一定要給他壓力。”朱列玉強調(diào)。
切斷環(huán)保部門對地方依賴
為了提案，朱列玉做了很多調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)地方環(huán)保部門執(zhí)法力度不夠，有污染環(huán)境的問題不敢查處。
“環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)有問題，地方政府說這是我的稅源，不能查處。政府的領(lǐng)導(dǎo)出面，環(huán)保部門該關(guān)閉的不能關(guān)閉，該查處的不能查處。如果中央垂直管理，對上面負(fù)責(zé)，就不一樣了。尤其是與地方政府稅收、GDP密切相關(guān)的，這些執(zhí)法部門垂直管理比較好一點。”朱列玉建議。
我國行政機關(guān)之間的管理方式分為兩種屬地化管理和垂直管理。采用屬地化管理的職能部門，通常實行地方政府和上級部門的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，上級主管部門負(fù)責(zé)管理業(yè)務(wù)“事權(quán)”，地方政府負(fù)責(zé)管理“人、財、物”，導(dǎo)致對地方政府高度依賴，而地方保護主義正是環(huán)境治理的攔路虎。
垂直管理通過對人事、財務(wù)的控制，有效避免了地方政府的干擾，切斷地方政對環(huán)保部門的干預(yù)。
“做了切割以后環(huán)保部門就不受地方政府控制，即便是中央企業(yè)，GDP是地方政府的事，環(huán)保部門只負(fù)責(zé)把環(huán)保搞好，執(zhí)法環(huán)境就*不一樣。”朱列玉表示。
另外，環(huán)保部門在執(zhí)法過程中經(jīng)常遇到尷尬——違法企業(yè)更加愿意繳納罰款，而不愿意采取防污措施。
對此，朱列玉建議，目前對罰款總額限制比較死，要加強環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)力，如果環(huán)保部門能夠開出百億罰單，擁有罰到污染企業(yè)破產(chǎn)的權(quán)力，相信企業(yè)會更加謹(jǐn)慎地對待環(huán)境問題。
對于提案的實現(xiàn)形式，朱列玉的構(gòu)想是全國人大常委會可根據(jù)本年度群眾關(guān)心的熱點問題，確定部分部委單獨向人大報告工作接受評價。
“我先把意見提出來，至于什么程序能達到這個建議我就不知道了。”朱列玉說。（編輯 馬娟）
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