來(lái)源：瞭望新聞周刊
“我們需要表達(dá)我們的想法，而不只是抱怨”
北京連續(xù)多日出現(xiàn)的霧霾天氣，讓218位中學(xué)生無(wú)法坐視。
1月24日，北京四中高一學(xué)生石玉聰、馬天野、張心怡等人，帶著他們《關(guān)于加強(qiáng)北京大氣污染事件緊急處理地方性法規(guī)建設(shè)的建議報(bào)告》，以及征集到的218名同學(xué)的簽名，分別向北京市環(huán)保局、北京市交通委和北京市政協(xié)提交了《關(guān)于加強(qiáng)北京大氣污染事件緊急處理地方性法規(guī)建設(shè)的呼吁書(shū)》。
“北京市中心公交出行率只有40%而紐約達(dá)到90%”，《建議報(bào)告》對(duì)北京發(fā)展滯后的公共交通提出對(duì)策，“寬闊的主干路在特定時(shí)間一半以上車(chē)道由公交，以限制小轎車(chē)上路，鼓勵(lì)公交出行。”
在此前的1月19日，北京市發(fā)布的《北京市大氣污染防治條例（草案送審稿）》已經(jīng)在向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
“與正在征求意見(jiàn)的《草案送審稿》相比，我們的《呼吁書(shū)》在應(yīng)急方面，提出的措施更為具體詳細(xì)。”《呼吁書(shū)》起草者之一、北京四中高一（3）班石玉聰告訴《瞭望》新聞周刊記者。針對(duì)北京市大氣污染事件的應(yīng)急處理，《呼吁書(shū)》提出5條建議，包括明確建立并啟動(dòng)大氣和健康應(yīng)急評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)敏感人群實(shí)行分級(jí)管理，明確學(xué)生停課標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格控制緊急事件下上路機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量、大力發(fā)展公交系統(tǒng)，特定條件如重度污染時(shí)應(yīng)考慮公交特別優(yōu)惠政策等。
石玉聰說(shuō)：“我們認(rèn)為，《草案送審稿》措施較少且規(guī)定模糊，不利于實(shí)施和產(chǎn)生實(shí)效。”
事實(shí)上，北京市此次針對(duì)霧霾天氣的透明態(tài)度、應(yīng)急處理等做法，得到國(guó)內(nèi)外贊譽(yù)。
1月14日，針對(duì)北京市連續(xù)4天出現(xiàn)的重度污染，城區(qū)和城南地區(qū)PM2.5濃度高達(dá)每小時(shí)700微克/立方米等情況，北京市環(huán)保局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，認(rèn)為PM2.5的主要來(lái)源，是工業(yè)和生活中的燃料燃燒所排放的煤煙，和汽車(chē)排放的尾氣及所帶來(lái)的道路揚(yáng)塵，這些污染源排放量過(guò)大，是造成本次污染的根本原因。再加上近期北京地區(qū)受閉合低壓控制，地面風(fēng)速減小，濕度加大，并且逐漸形成了靜風(fēng)逆溫和大霧。近期不利的污染擴(kuò)散條件，是本次污染過(guò)程的直接原因。
面對(duì)持久不散的霧霾天氣，北京市13個(gè)政府職能部門(mén)及各區(qū)縣政府于1月13日倡議共同落實(shí)《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案》。該方案確定了分級(jí)、分區(qū)實(shí)施原則。遇重污染日時(shí)根據(jù)區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)分區(qū)應(yīng)對(duì)，實(shí)施對(duì)應(yīng)的應(yīng)急方案：一是及時(shí)提醒公眾做好防護(hù)，注意關(guān)注空氣質(zhì)量信息，安排出行；二是根據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)，采取建議性減排措施，呼吁公眾共同減排，全民參與；三是出現(xiàn)嚴(yán)重或極重污染日時(shí)，各成員單位啟動(dòng)應(yīng)急方案中的強(qiáng)制性減排措施，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，監(jiān)督企業(yè)等污染排放單位落實(shí)減排。
在北京四中的同學(xué)看來(lái)，這些措施還不充分。他們?cè)凇督ㄗh報(bào)告》中寫(xiě)道：“《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案》體現(xiàn)了政府積極應(yīng)對(duì)大氣污染事件的態(tài)度。但是在這里我們看到了太多倡議、帶頭、呼吁、敦促、協(xié)調(diào)、建議，即使提到了監(jiān)管執(zhí)法，我們也不太確信我們是否有法可依。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)環(huán)保局面對(duì)諸多部門(mén)、企事業(yè)單位似乎說(shuō)話底氣依然不足。我們不知道如果公務(wù)車(chē)不帶頭停駛是否應(yīng)予以處罰，私車(chē)是不是不用對(duì)污染負(fù)責(zé)可以參與也可以不參與停駛，我們也不知道什么樣的排放單位需要臨時(shí)地犧牲一下商業(yè)利益為大家的呼吸而停產(chǎn)。但我們知道應(yīng)該給予民眾賴(lài)以生存的空氣和藍(lán)天一個(gè)法律的依靠，一個(gè)*的而不是臨時(shí)的權(quán)力對(duì)污染說(shuō)不。”
北京四中的學(xué)生社團(tuán)——學(xué)生環(huán)保社的同學(xué)起草了這份7000多字的報(bào)告，所提建議具體包括：組建科學(xué)客觀公正的專(zhuān)家組，制訂分級(jí)的大氣污染緊急狀態(tài)應(yīng)急措施，明確在什么標(biāo)準(zhǔn)下由有關(guān)專(zhuān)家組啟動(dòng)大氣和健康應(yīng)急評(píng)估，建議政府是否采取某級(jí)應(yīng)急措施，并給予市民前瞻性防護(hù)和減排建議。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以大氣環(huán)境數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)分析為基礎(chǔ)，從而可以提前預(yù)防污染物在流通條件不好的情況下聚集，而不是在霧霾已發(fā)生并持續(xù)多少天后才開(kāi)始；學(xué)齡前兒童和小學(xué)生，是PM2.5的敏感人群，當(dāng)污染達(dá)到一定程度時(shí)應(yīng)考慮分級(jí)別的停課措施而不僅僅是停止戶(hù)外活動(dòng)和體育課。
《建議報(bào)告》提出，大力發(fā)展公交系統(tǒng)，緊急情況時(shí)可以考慮分時(shí)段公交免費(fèi)；嚴(yán)格控制緊急事件下上路機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量，根據(jù)車(chē)輛的排放狀況發(fā)放不同的環(huán)保標(biāo)志，緊急情況時(shí)可啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)上路分級(jí)管理，強(qiáng)制排放狀況欠佳的汽車(chē)（不論公務(wù)用車(chē)還是私車(chē)）無(wú)條件停駛；借鑒其他國(guó)家拼車(chē)享有快速道的方式，要求一定條件下禁止單人駕車(chē)上路或限制駛?cè)胩囟ǖ闹鞲陕?；?duì)PM2.5排放企業(yè)應(yīng)進(jìn)行分級(jí)，該遷出的一律遷出，不能遷出的在緊急情況下明確有法律義務(wù)限產(chǎn)減排，并根據(jù)對(duì)民生的影響程度制定具體限產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。
1月24日，提交《呼吁書(shū)》的北京四中學(xué)生在向北京市環(huán)保局有關(guān)工作人員介紹他們的意圖時(shí)，得到對(duì)方熱情接待。《呼吁書(shū)》起草者之一、北京四中高一（2）班學(xué)生馬天野說(shuō)，這讓他非常有成就感，“其實(shí)我也不確信我們的建議會(huì)不會(huì)得到重視，進(jìn)而改變現(xiàn)狀，但我認(rèn)為，我們做這件事是對(duì)的，我們需要表達(dá)我們的想法，而不只是抱怨。”（記者張冉燃）
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